揚州蘇中解密：電改如何雙贏

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2002年國務院下發《電力體制改革方案》(國發[2002]5號文件)，這份文件被稱作電改“5號文”，也被看作是電改的起點。深化電力體制改革真正開始工作則以2013年4月國家發改委體改司發布2013年度研究課題招標公告為標志，其中就包括售電側電力體制改革研究，并*終由中國電力投資集團公司中標承擔相應研究任務。2014年則進一步進入到方案制定，征求意見和討論階段，這是目前大家*關注的。

討論電力體制如何進行改革，有必要梳理一下改革的目的，即我們為什么需要電力體制改革。

電力體制改革其實是整個能源體制改革的一部分，或者更大地說，是整個經濟體制改革的一部分。經濟體制改革*核心的目的就是解放生產力，釋放社會創造財富的潛力，用經典政治經濟學的話講，就是“經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎”。本質上，就是現在的體制對生產力產生了阻礙作用，所以才需要進行改革。對于電力體制而言，則是因為其束縛了電力行業的發展，對經濟發展和人民生活產生了**影響，所以才需要改革。

電力行業是國民經濟的基礎產業，主要為國民經濟其他行業服務。在目前國內外經濟交流日益頻繁以及環境資源日益緊張的局面下，電力行業在提供服務時除了以前經常提到的需要滿足“**”和“經濟”這兩個要求外，現在至少又新增了兩個要求，即“環保”和“低碳”。但要想同時實現這些目標并不容易，這些目標之間是有沖突的。

電力行業提高**、環保、低碳方面的要求需要付出代價，經濟性要求就達不到，同時**、環保和低碳之間可能也存在一定沖突，比如**就要求電力行業充足、穩定的提供電力，而低碳則要求發展可再生能源。環保要求電力行業大規模投運污染物防治裝置，這些裝置運行又會導致能耗增加，加大溫室氣體排放。

一個理想的解決方案是利用可再生能源技術解決電力網的儲能問題，既**又環保、低碳，但這也是*昂貴的方式。事實上全世界也只有少數幾個國家可以實現“**，環保，低碳又相對經濟”，大多數國家只能在“昂貴且**”和“便宜且不**”之間進行選擇。中國目前的電力行業只能在上述目標間進行權衡，找到適合國情的電力行業布局。