煤炭產量控制：抱殘守缺的庸政？

中國煤炭工業協會7月12日發布的《關于2014年上半年煤炭經濟運行情況的通報》顯示，由于煤炭供大于求，庫存居高不下，截至6月底煤炭企業庫存創歷史*高水平，達到9900萬噸;同時，煤炭價格大幅下滑，企業虧損面進一步擴大。目前國內已有9個省出現全行業虧損，36家大型企業中20家企業虧損、9家企業處于盈虧邊緣，國內整個煤炭企業虧損面超過70%。已有50%以上的企業職工工資下滑，部分企業出現了緩發、減發、欠發工資的現象。煤炭價格已經大幅度回調。根據8月1日的數據，環渤海發熱量5500大卡動力煤的價格指數(BSPI)——秦皇島港離岸價格，已經從2008年9月份高峰時候的1100多、2012年初的800，跌到今年8月20日的480左右。事實上，2012年以來這一指數一直處于下行通道。

伴隨著痛苦回憶而來的，還有一項當時備受爭議的“雙控”政策。中國煤炭工業協會在7月份召集晉陜蒙三大產煤省區和大型煤炭企業召開會議，提出4項應對措施，其核心是“控制總量，降低庫存”的“雙控”措施。

這種**總量控制并不是新鮮事。1997年亞洲金融危機后，國內經濟受累，而煤炭工業因為多年的激勵機制，產量一直處于上升勢頭。兩相作用，導致1997年以后煤價大跌，煤炭全行業虧損。國有企業由于承擔了大量社會功能如醫院、學校等，處境更加艱難。在職工人工資沒有保障，離退休人員領不到退休金，群體事件頻發，影響到社會穩定。

為了挽救煤炭企業，特別是國有企業，煤炭工業部于1997年啟動了控制煤炭產量和庫存量的“雙控”政策，制定了*高限制指標，并把指標分解落實到各個省煤炭工業局和直管礦務局。這些單位又把指標層層落實到基層政府和企業。同時，為了防止惡性競爭，煤炭部還提出了“不給錢不發煤、不進票不發煤、不還賬不發煤”的“三不”政策。未執行政策的企業，一旦被發現，領導要被問責，直至免職。